Avrupa Hakim Savcılar Konferansı

Avrupa Hakim Savcılar Konferansı

Bükreş Çağrısı

(03 Kasım 2006)

Yolsuzluk: Terimin genel tek bir anlamı olmadığından  kesin olarak tanımlamak karmaşık bir çaba olmasına rağmen yanlızca dinleyerek daha fazla zıt tepkiler çağrıştıran bir kelime bulmak da zordur.

Geleneksel olarak, yolsuzluk eylemi toplumun kendisine bir kısım görevi yerine getirmek için yetki verdiği bir kamu görevlisinin kendi çıkarı için, sosyal refahı azaltan ya da kamu yararına zarar veren faaliyetler gerçekleştirdiğinde oluşur.

Ancak, bu 21. Yüzyıl toplumunda yolsuzluğun patolojisi sadece kamusal alanı etkilememektedir. Vatandaşlar ekonominin önemli sektörlerinin (kredi, menkul değerler, sigorta) eksiksiz bir ilişki, faaliyet ve kâr sağlama araçları çerçevesi oluşturdukları bir sistem içinde her defasında daha fazla işin içinden çıkmayı becermek zorundadır.

Yüksek teknoloji- bilgi işlem uygulamaları ve internet-, off shore mali merkezler –vergi cennetleri-, işbirliği yapmayan ülkeler, cezasız kalması sosyal ve demokratik hukuk devletini aşındıran usülsüzlükler en ağır suçluluk için elverişli bir alan oluşturmaktadır.  1996’da Cenevre bildirisine imza atan hakim-savcılar, bizi şöyle uyarıyordu : « Bilişim ağları, İnternet, modem ve faks çağında, kaçakçılık kaynaklı paralar, cömert aylıklar alan saygın yedieminler tarafından kontrol edilen off-shore şirketler maskesi altında, daha sonra, her türlü kontrolün dışında, yerleştirilmekte ya da yatırılmak için anonim olarak, bir hesaptan diğer hesaba, bir vergi cennetinden diğerine son hızla dolaşabilmektedir. »

10 yıl sonra,

Farklı ülkeler ve Avrupa kurumlarından 22 hâkim-savcı Bükreşte 30 Ekim-3 Kasım 2006 tarihlerinde düzenlenen « Kurumsal dürüstlük ve ağır suçlar : bir Avrupa yaklaşımı » Konferansı çeçevesinde biraraya geldiler. Bu belge aşağıdaki çok yönlü  faaliyetlerin genel çıktısıdır :

  • Konferans sırasında gerçekleştirilen günlük tematik oturumların sonuçları,
  • Konferans günlük konuları üzerinde tartışan çalışma gruplarının ortak çalışması,
  • Konferansı düzenleyenler tarafından, toplantılar sırasında dolaştırılan ve katılımcılar tarafından yanıtlanan soru formu,
  • Katılımcıların soru formunun içeriğine kendi yorum, cevap ve önerileriyla katkısı,
  • Hakim-savcılarca yapılan her konuşmayı izleyen günlük tartışmalar.

Bükreş Çağrısı

    1. Suçların takibinde evrensellik sistemin uygulanması
    2. Ağır suçlar : dava zamanaşımı süresi 10 yıldan az olmamalı
    3. Suç gelirlerine el konulmasına ilişkin ispat yükü yer değiştirmeli
    4. Tüzel kişilerin cezai sorumluluğunu uygulamak amacıyla mevzuatlar güçlendirilmeli
    5. Tanıklar, ihbarcılar korunmalı ve teknik raporları hazırlayan bağımsız uzmanların-bilirkişilerin- dürüstlüğü sağlanmalı
    6. Kamu idaresi : dürüstlük için  hesap verilebilirlilik ve şeffaflık
    7. Daha şeffaf bir sistem için siyasi partilerin finansmanına ilişkin yasaların uygulanması
    8. Görev bağdaşmazlığı ve çıkar çatışması : Yolsuzluğun önlenmesi ve mücadele için hazırlanan bir stratejide çıkar çatışması ilkesi de yer almalı
    9. Daha çok kanun ve daha az etik kural
    10. Suç soruşturma makamlarının bağımsızlığı ve özerkliği : Parlamento oturumu
    11. Finansal sistem ve sermaye piyasalarının korunmasında Bankaların rolü
    12. Kamu makamları karşısında mali kurumların dürüstlük görevi : Emniyetin susitimali ve içerden bilgi alma suçlarının önlenmesi
    13. Devlet makamlarının  (Merkez Bankaları, Mali İstihbarat Birimleri) mali sisteme daha fazla müdahil olması : Mali sistemin şeffaflığı ve korunması . Daha fazla etkinlik için, mali istihbarat birimleri yetkilerinin kanun uygulayıcı birim gibi genişletilmesi
    14. Suç tipolojisinin kabulü ve geliştirilmesi/Özel sektörde yolsuzluk suçunun hukuki tanımı
    15. Ekonomik operatörlerin yükümlülükleri : yatırım şirketleri, sigorta şirketleri, döviz yada para transfer büroları, ipotek kurumları ve özellikle her ülkedeki banka kuruluşlarının (her ülkede kurulu yabancı banka şubeleri)bir örneğini muhafaza ederek orijinal kimlik belgeleri veya aslına uygunluğu onaylı suretleri ile müşterilerinin kimliklerini tespit etmeleri-yerli yabancı- aksi halde banka hesaplarını tutan bankaya karşı yaptırım.
    16. Banka hesaplarının merkezileştirilmesi
    17. Hakim Savcılar : eğitim ve uzmanlaşma ; uzmanlaşmış kurumlar
    18. Uzman kurumlarda  görev alacak hakim –savcıların  eşitlik, liyakat ve yeteneğe göre atanması
    19. Yeni teknolojilerin kullanımı, özellikle mali suç analizi
    20. Sinerji :Hakim savcılar, kolluk amirleri ve uzmanlar arasında
    21. Uluslararası işbirliği kurallarının açıkça tanımlanmasıyla birlikte, yetki uyuşmazlığı hallerinde merkezi makam ve Eurojust’ın rolü
    22. -Çeşitli ülkelerdeki hakim savcılar- en fazla ilgili- arasında düzenli toplantılar
    23. Açık yasal belgeler ve hakim savcıları içeren çalışma grupları oluşturulması
    24. Eurojust’ın yardımının daha iyi kullanılması  ve sınıraşan soruşturma ve kovuşturmalarda yetkilerin koordinasyonu ve Avrupa Birliği içersindeki yolsuzluk ve dolandırıcılıklarda OLAF’ın yardım ve araştırma yetkilerinin daha iyi kullanılması
    25. -Otokritik: Ne yapabiliriz, ne yapamayız ve niçin yapmamalıyız? Hakim savcıların sosyal fonksiyonlarına ilişkin olarak daha aktif ve bilinçli olunması (toplum içindeki hakim savcının çalışmasının sonucu)
    26. Sorumlu kitle iletişim araçları  ve imkan olduğunda ilave bilgi verilmesi
    27. Medya : Hakim –savcılar, kitle iletişim araçlarının  demokratik fonksiyonlarının sağladığı imkânlarla, temel rol oynadığı  yeni senaryolara uyum sağlamalıdırlar. Bu perspektiften, adli kararların giderek daha çok bağlantılı hale geldiğini, bizzat toplum ve devlet politikaları üzerinde önemli sonuçları olduğunu belirtebiliriz. Bu, adli kararlara karşı medyanın ve kamuoyunun büyük ilgisinin dışında, bir kararın gerekçesini ve temel dayanaklarını açıklamamak için hakim ve savcının bağımsızlık ilkesi arkasına sığınmasının mantığı olmadığını da açıklamaktadır.
1 EUROJUST Roelof Jan MANSCHOT Başkan yardımcısı, Norveç temsilcisi
2 OLAF Stefan DE MOOR Savcı
3 OECD (Sigma) Francisco CARDONA Danışman
4 Uluslararası Savcılar Derneği (IAP) Henk MARQUART SCHOLTZ Genel Sekreter
5 Belçika Thierry FREYNE Sorgu Hakimi, Brüksel Asliye Mahkemesi
6 Çek Cumhuriyeti Boris HAVEL (JUDr.) Mali Savcılık Başkanı
7 Hırvatistan Dražen JELENIĆ Savcı, Yolsuzlukla Mücadele Birimi Başkan Yardımcısı
8 Danimarka Flemming DENCKER Savcı, Ağır Ekonomik Suçlar Birimi
9 Finlandiya Susanne MOLLER Helsinki İstinaf mahkemesi Hakimi
10 Fransa Gilbert FLAM Paris Cumhuriyet Savcısı
11 Fransa Jean BERKANI Evreux Cumhuriyet Başsavcısı
12 Almanya Willhelm WÖBKING Münih Savcısı
13 Macaristan Zoltán MÁRIÁN Savcı
14 Italya Filippo SPIEZIA Cumhuriyet Savcısı
15 Letonya Edvīns PILIKSERS Savcı
16 Litvanya Ernestas LIPNICKAS Savcı
17 Polonya Ludmila TOMASEWSKA Varşova İstinaf Mahkemesi savcısı
18 Portekiz José TRINIDADE Cumhuriyet Savcısı
19 Romanya Daniel Marius MORAR Yolsuzlukla Mücadele Birimi Başsavcısı
20 İspanya Miguel Ángel TORRES Sorgu Hakimi, Marbella Asliye Mahkemesi
21 İspanya David MARTÍNEZ   MADERO Yolsuzlukla Mücadele Birimi Savcısı
22 Türkiye Ergin ERGÜL Hakim, Adalet Bakanlığı, Gn. Müd. Yar.

Bir cevap yazın

E-posta hesabınız yayımlanmayacak. Gerekli alanlar * ile işaretlenmişlerdir